На фокус

Акция ДУМА

Да спасим ваучерите - II!

България е единствената страна в Източна Европа, в която има квотна система за социална придобивка

Чавдар Ваклев,
генерален директор на "Чек Дежене"-България" ООД

Използването на ваучери за услуги започва да се развива във Франция в началото на 60-те години първоначално с ваучерите за храна, а впоследствие и под други форми, а именно чековете за услуги за дома, както и чековете за подаръци. След това тази система се развива в около 40 страни в света, по-голямата част от които в Европа.
След 1 януари 2007 г. реалното разрастване на пазара на ваучери за храна в България е вече факт. Всъщност това е датата на влизането в сила на промените в законодателството, които позволяват на всички оператори в страната да предлагат на работодателите ваучери за храна, освободени напълно от данъци и осигурителни вноски. "Чек Дежене"-България успя да заеме лидерската позиция на българския пазар. "Чек Дежене"-България" ООД - филиал на GroUpe Cheque Dejeuner, присъства на пазара от 2003 г. и познава неговите трудности, основно тези, които произтичат от наличието на квоти.

История на квотите

Още с въвеждането на системата през 2004 г. пазарът на ваучери за храна в България е ограничен от квоти за всеки оператор, отнасящи се до издаването на ваучери.

Всяка година, считано от 2004-а, Министерството на финансите определя квоти, като общият обем за "Чек Дежене"- България до края на 2008 г. е 23 милиона лева. Ако тогава квотният принцип ограничаваше дейността на "Чек Дежене"- България, това все пак позволяваше известно развитие на пазара.

Начин на разпределяне

През януари 2009 г. Министерството на финансите взе решение за внасяне на изменения в Наредба № 7 за условията и реда за издаване и отнемане на разрешение за извършване на дейност като оператор на ваучери за храна и осъществяване дейност като оператор от 9 юли 2003 г. на МТСП и МФ и да включи нов начин за разпределяне на квотите на годишна база. Квотата за "Чек Дежене"- България е 15 милиона лева или 8 милиона по-малко от квотата на фирмата през 2008 г.
Успоредно с това парламентът гласува увеличаване на необлагаемата стойност от 40 на 60 лева. По този начин правителството показва желанието си да развива социалните дейности в България. Всъщност това е първото й увеличаване от 2004 г. Но в момента "Чек Дежене"-България не може да се развива на пазара и дори не може да обслужва портфолиото си от клиенти, до което достига през 2008 г. С новите, определени от Министерството на финансите квоти, "Чек Дежене" няма да успява не само да обслужва настоящите си клиенти, но също и да се развива в търговско отношение на пазара. Тези клиенти също така няма да имат възможност да бъдат обслужвани и от останалите оператори, тъй като последните ще се окажат изправени пред същия проблем през годината подобно на "Чек Дежене".

Проблематиката

Потенциалният общ пазар, определен от Министерството на финансите за 2009 г. е 153 000 000 лв. Това представлява, като брой бенефициенти, 153 милиона лв.(12 месеца/60 лв. = 212 500 лица, които могат да имат достъп до ваучерната система, или около 6,40 на сто от активното население).
Министерство на финансите ограничава дейността на активните на пазара фирми не само чрез квотната система, но също създава и социален дисбаланс. Някои слоеве от населението имат достъп до системата, а други не. Става въпрос именно за служителите от държавната администрация, които днес според Наредбата не могат да имат достъп до ваучерната система. Още повече, договорите са подписани като безсрочни и една фирма, която внедрява ваучерната система, ще има средносрочна визия за нея, а не само за 1 година - факт, който не се взема под внимание при квотната система.

Дългосрочно развитие на пазара: двигател на икономиката

Ваучерът за храна е една от най-важните данъчно облекчени социални придобивки в България, а това е голяма крачка в развитието на благосъстоянието на служителите, като подобрява тяхната ефективност и професионална ангажираност и съответно дейността на предприятията. Ваучерът за храна се адаптира отлично към всеки тип предприятие. Той дава решения за развитието на фирмата, за навиците на потреблението, свързани с промените в работната среда. Гъвкаво и резултатно, а също икономично и ценно средство за фирмите, които го използват. През 2008 г. броят на ползвателите на ваучери при всички оператори се удвои - доказателство за това, че ролята на социалната политика се засилва на българския пазар.

Искания

България е единствената страна в Източна Европа, в която има квотна система за социални придобивки. Ето защо тази система, съществуваща от няколко години, трябва да изчезне, за да позволи достъпа на по-голям брой хора до тях.
Правителството трябва да предвиди и да предостави на операторите през 2009 г. възможността не само да обслужват настоящите си клиенти, да посрещнат увеличаването на необлагаемата стойност от 40 на 60 лв., но също така и да се развиват нормално на българския пазар.
По-голямата част от операторите на ваучери за храна (10 оператора от 11, получили лиценз) се обединяват в Асоциация (АОВХ), чиято цел е благоприятстване развитието на ваучерната система в България. Асоциацията направи опит да създаде в дългосрочен план работна група заедно с Министерство на финансите, за да се направят изменения в Наредба № 7 и да се подпомага развитието на пазара. През цялата 2008 г. различни предложения и анализи бяха направени в тази посока. Проблематиката не е само в квотите, защото според Министерството на финансите общата отпусната за пазара сума, не е изцяло използвана. Проблематиката също така произтича и от операторите, които не са изпълнили квотите си или не са започнали да развиват дейността си. Това отнема потенциал за операторите, които реално функционират. Следователно, защо квотата да не бъде преразпределена?

Изводи

Нашата средносрочна визия: да развиваме позициите си на българския пазар на първо време с цел служителите да имат право на същите социални придобивки, но също и връзките с правителството, общините и синдикатите.
Всъщност квотният принцип противоречи на много други принципи като:
- Свободна конкуренция според европейския модел
- Свободен достъп до една социална услуга за възможно най-голям брой хора
- Социална придобивка в период на криза, която създава неравенства, поради ограничения достъп до нея
- Мотивиращ за икономиката ефект, като се насърчава потреблението
- Протекция на инвестициите на чуждестранни дружества

ДУМА ще продължи да разглежда въпроса от всички страни, с всички "за" и "против" позиции на страниците на вестника. С единствената цел да спасим ваучерите.

09.03.2009